《日本は関稅を下げる「最強(qiáng)の切り札」を持っている…トランプ大統(tǒng)領(lǐng)が喉から手が出るほど欲しい"日本の技術(shù)"》
米國(guó)のドナルド?トランプ大統(tǒng)領(lǐng)は「相互関稅」の措置を90日間、停止すると発表した。停止中は各國(guó)に課す関稅率は10％に引き下げられ、交渉が進(jìn)められることになる。日本工業(yè)大學(xué)大學(xué)院技術(shù)経営研究科の田中道昭教授は「日本は関稅対策として戦略を提示するだけでなく、本質(zhì)的に米國(guó)との関係を変えていく必要がある。防戦一方ではなく、『提案する同盟國(guó)』としての自覚と構(gòu)想力が求められている」という――。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布暫停實(shí)施"對(duì)等關(guān)稅"措施90天。暫停期間對(duì)各國(guó)加征的關(guān)稅稅率將降至10%，相關(guān)談判將同步推進(jìn)。
日本工業(yè)大學(xué)研究生院技術(shù)經(jīng)營(yíng)研究科田中道昭教授指出："日本不僅需要提出關(guān)稅應(yīng)對(duì)策略，更需從根本上改變與美國(guó)的互動(dòng)模式。我們不應(yīng)被動(dòng)防守，而要以'主動(dòng)獻(xiàn)策的盟友'姿態(tài)展現(xiàn)戰(zhàn)略構(gòu)想能力。"

■「トランプ関稅」の衝撃
2025年4月、ドナルド?トランプ米大統(tǒng)領(lǐng)は突如、「相互関稅」の導(dǎo)入を発表した。日本にも24％の関稅が課され、経済界と政界は衝撃に包まれた。

■“特朗普關(guān)稅”的沖擊
2025年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然宣布實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”措施，日本也被征收了24%的關(guān)稅，引發(fā)日本經(jīng)濟(jì)界與政壇劇烈震蕩。

その後トランプ大統(tǒng)領(lǐng)は、報(bào)復(fù)措置をとらず?jiǎn)栴}の解決に向けて協(xié)議を要請(qǐng)してきている國(guó)に対しては90日間、この措置を停止すると発表。相互関稅を停止している間は各國(guó)に課す関稅率は10％に引き下げられ、交渉が進(jìn)められることになる。
石破茂首相とトランプ大統(tǒng)領(lǐng)は7日に電話會(huì)談を?qū)g施し、両國(guó)は関稅交渉に向けて擔(dān)當(dāng)閣僚を指名し、協(xié)議を開(kāi)始することで合意した。トランプ政権は米財(cái)務(wù)省のスコット?ベッセント長(zhǎng)官を?qū)澣战粶hの主導(dǎo)役に指名。米通商代表部(USTR)も加わり、関稅だけでなく円ドル相場(chǎng)、非関稅障壁、政府補(bǔ)助金などを含む包括的な交渉が開(kāi)始される運(yùn)びとなった。

特朗普隨后表示，對(duì)未采取報(bào)復(fù)措施且愿意協(xié)商解決問(wèn)題的國(guó)家，將暫停該措施90天。在對(duì)等關(guān)稅暫停期間，對(duì)各國(guó)加征的關(guān)稅稅率將降至10%，為談判創(chuàng)造空間。
日本首相石破茂與特朗普于7日舉行電話會(huì)談，雙方同意指定內(nèi)閣官員啟動(dòng)關(guān)稅談判。特朗普政府任命美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特主導(dǎo)對(duì)日談判。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也加入談判，談判范圍將涵蓋關(guān)稅、日元美元匯率、非關(guān)稅壁壘、政府補(bǔ)貼等綜合性議題。

ベッセント長(zhǎng)官は聲明で、「大統(tǒng)領(lǐng)は私とUSTR代表に、世界貿(mào)易の黃金時(shí)代に向けたビジョンを?qū)g現(xiàn)する対日協(xié)議を開(kāi)始するよう命じた」と明言し、通貨問(wèn)題も焦點(diǎn)となることを明らかにした。
ベッセント氏は、かつてジョージ?ソロス氏のファンドで最高投資責(zé)任者(CIO)を務(wù)め、英ポンド危機(jī)を引き起こした“通貨のプロ”。トランプ政権の掲げる二大戦略「関稅強(qiáng)化」と「ドル安誘導(dǎo)」の両面で日本との本格的な交渉に臨むことが予想される。米國(guó)債を活用したドル高是正案など、極めて高度な金融交渉も視野に入る。

貝森特部長(zhǎng)在聲明中表示：“總統(tǒng)指示我和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室代表開(kāi)始與日本的談判，以實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易黃金時(shí)代的愿景"，并透露匯率問(wèn)題將成為焦點(diǎn)。
貝森特曾是喬治·索羅斯基金的首席投資官，是制造英鎊危機(jī)的"貨幣操盤(pán)手"。預(yù)計(jì)其將在特朗普政府"強(qiáng)化關(guān)稅"與"引導(dǎo)美元貶值"兩大戰(zhàn)略框架下，與日本展開(kāi)全方位博弈，并可能涉及美國(guó)國(guó)債等金融工具的高度復(fù)雜的金融談判。
原創(chuàng)翻譯：龍騰網(wǎng) http://m.top-shui.cn 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處


■日本は「提案する同盟國(guó)」になれるか
このような狀況下、日本の輸出企業(yè)にとっては「関稅」と「通貨」のダブルパンチが現(xiàn)実化する恐れがある。日本政府は、防戦一方の交渉に終始するのではなく、米國(guó)にとって戦略的に意味のある“能動(dòng)的提案”を行う必要がある。
筆者は、その最有力分野が「造船業(yè)」だと考える。

■日本能否成為"獻(xiàn)策型盟友"？
在此形勢(shì)下，日本出口企業(yè)恐將面臨"關(guān)稅+匯率"雙重打擊。日本政府亟需改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的談判姿態(tài)，向美國(guó)提出具有戰(zhàn)略價(jià)值的"主動(dòng)提案"。
筆者認(rèn)為，造船業(yè)是最具潛力的突破口。


トランプ大統(tǒng)領(lǐng)は9日、低迷する米海事産業(yè)を復(fù)活させ中國(guó)の海上支配に対抗することを目的とした大統(tǒng)領(lǐng)令に署名。マイク?ウォルツ大統(tǒng)領(lǐng)補(bǔ)佐官(國(guó)家安全保障擔(dān)當(dāng))らに7カ月以內(nèi)に造船?海事労働力の強(qiáng)化策をまとめるよう指示した。
トランプ政権では、すでにホワイトハウス內(nèi)に「造船局(United States Office of Shipbuilding)」を新設(shè)しており、軍用?商用の造船業(yè)の國(guó)家的再建を目指している。

特朗普于9日簽署總統(tǒng)令，旨在重振低迷的美國(guó)海事產(chǎn)業(yè)并抗衡中國(guó)海上擴(kuò)張。該命令要求國(guó)家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨等官員在7個(gè)月內(nèi)制定強(qiáng)化造船業(yè)及海事勞動(dòng)力的具體方案。
特朗普政府已在白宮內(nèi)成立了“白宮造船辦公室”，旨在恢復(fù)軍用和商用造船業(yè)的國(guó)家建設(shè)。

その背景には、造船業(yè)における中國(guó)の臺(tái)頭がある。米國(guó)はすでに中國(guó)に造船能力で232倍の差をつけられ、自國(guó)建造力の喪失が安全保障上の脅威として顕在化している。
ここに、日本の提案の入り口がある。日本は、造船業(yè)を「海洋インフラ」「國(guó)際物流」「防衛(wèi)」を支える“構(gòu)造同盟産業(yè)”として位置づけ、米國(guó)とともに日米共同造船體制を構(gòu)築することで、トランプ氏の國(guó)家戦略を支援し、同時(shí)に関稅?通貨問(wèn)題に対する?yún)f(xié)調(diào)的アプローチを提示すべきだ。
関稅、通貨、財(cái)政、防衛(wèi)を連動(dòng)させ、戦略産業(yè)を再構(gòu)築するというトランプ政権のビジョンに、日本がいかに“同盟國(guó)として貢獻(xiàn)するか”が問(wèn)われているのである。本稿では、その中核提案となり得る「日米造船同盟モデル」について、構(gòu)造的かつ具體的に提示していく。

這一舉措背后，折射出對(duì)中國(guó)造船業(yè)崛起的深度焦慮。美國(guó)造船能力已被中國(guó)拉開(kāi)232倍差距，本土建造能力的喪失正演變?yōu)閲?guó)家安全威脅。
這正是日本獻(xiàn)策的契機(jī)。日本應(yīng)將造船業(yè)定位為支撐"海洋基建""國(guó)際物流""國(guó)防安全"的戰(zhàn)略同盟產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)建日美聯(lián)合造船體系，既支持特朗普的國(guó)家戰(zhàn)略，又能為化解關(guān)稅匯率爭(zhēng)議提供協(xié)作方案。
如何在美國(guó)"聯(lián)動(dòng)關(guān)稅、匯率、財(cái)政、國(guó)防重構(gòu)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)"的藍(lán)圖中，彰顯"盟友價(jià)值"，已成為日本必須回答的命題。本文將系統(tǒng)闡述可作為核心提案的"日美造船同盟模式"，提供兼具結(jié)構(gòu)性與實(shí)操性的解決方案。

■日本の造船技術(shù)は今でも「世界トップクラス」
日本の造船業(yè)は、かつて世界一の地位を誇っていた。戦後復(fù)興から高度経済成長(zhǎng)期にかけて、日本はその高い技術(shù)力と労働力、そして獨(dú)自の品質(zhì)管理能力によって世界の海運(yùn)市場(chǎng)を席巻した。だが21世紀(jì)に入り、中國(guó)と韓國(guó)の國(guó)家主導(dǎo)による価格競(jìng)爭(zhēng)?設(shè)備投資攻勢(shì)に押され、數(shù)量ベースでのシェアは低下。2020年代現(xiàn)在では世界第3位の造船國(guó)となっている。

■日本的造船技術(shù)仍然處于“世界頂級(jí)”水平
日本的造船業(yè)曾是全球最強(qiáng)大的行業(yè)之一。從戰(zhàn)后復(fù)興到高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，日本憑借其高技術(shù)、高勞動(dòng)力水平以及獨(dú)特的質(zhì)量管理能力，席卷了全球海運(yùn)市場(chǎng)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，受中國(guó)和韓國(guó)國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)備投資沖擊，日本在數(shù)量上的市場(chǎng)份額開(kāi)始下降。到了2020年代，日本已經(jīng)是全球第三大造船國(guó)。

それでも日本の造船技術(shù)は依然として世界トップクラスだ。今治造船、日本シップヤード(今治造船とJMUの統(tǒng)合企業(yè))、三菱重工、川崎重工といった主要企業(yè)は、LNG燃料船、アンモニア対応船、超省エネ型商船、靜音型巡視艇などで、世界中のオーナーから“高品質(zhì)?納期厳守?安全航行”のブランドとして信頼を獲得している。日本製の船が數(shù)十年にわたって使用され続ける理由は、こうした技術(shù)と品質(zhì)の積み重ねにある。
一方で、構(gòu)造的な課題も山積している。まず人材の確保が急務(wù)だ。とくに地方の中堅(jiān)?中小造船所では熟練技能者の高齢化が進(jìn)み、若年層の確保も難しい。溶接、設(shè)計(jì)、工程管理など、すべてが人手に依存していた従來(lái)モデルは限界に達(dá)しつつある。

然而，日本的造船技術(shù)依然處于世界頂級(jí)水平。今治造船、日本船廠（三菱重工、川崎重工等）等主要企業(yè)在LNG燃料船、氨氣船、超節(jié)能型商船、靜音型巡邏艇等領(lǐng)域，依然以“高質(zhì)量、嚴(yán)格按期交貨、安全航行”的品牌獲得全球客戶的信任。日本制造的船舶能夠持續(xù)使用幾十年，正是因?yàn)榉e累了如此出色的技術(shù)和質(zhì)量。
然而，當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也不容忽視。首先，人才問(wèn)題亟待解決。尤其是地方中小型造船廠的技術(shù)人員正面臨老齡化，年輕勞動(dòng)力的招聘也變得愈發(fā)困難。傳統(tǒng)模式下，焊接、設(shè)計(jì)、流程管理等環(huán)節(jié)均依賴人工操作，這一模式正面臨極限。

■「構(gòu)造転換の第二ステージ」へ
また、設(shè)備の老朽化やサプライチェーンの硬直化も進(jìn)行している。多くの部品供給企業(yè)が事業(yè)承継に失敗し、製造業(yè)から撤退している現(xiàn)狀がある。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力の面では、中國(guó)や韓國(guó)のように國(guó)家戦略として造船を強(qiáng)化している國(guó)々に対して、価格?納期面で劣後する場(chǎng)面が増えている。
こうした中、國(guó)土交通省は2024年6月に「船舶産業(yè)の変革実現(xiàn)のための検討會(huì)報(bào)告書(shū)」を公表し、造船業(yè)を経済安全保障?國(guó)家安全保障の中核と再定義した。同報(bào)告書(shū)では、GX(グリーントランスフォーメーション)に対応する新燃料船(LNG、アンモニア、水素など)の技術(shù)開(kāi)発支援や、官公庁船の建造?補(bǔ)助制度、設(shè)計(jì)?建造のデジタル化、人材育成を柱に據(jù)えている。

■進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型第二階段”
此外，設(shè)備老化和供應(yīng)鏈的僵化問(wèn)題也日益嚴(yán)重。許多零部件供應(yīng)商未能成功進(jìn)行業(yè)務(wù)傳承，部分退出制造業(yè)，導(dǎo)致造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿接绊憽Ｅc中國(guó)、韓國(guó)等通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略加強(qiáng)造船業(yè)的國(guó)家相比，日本在價(jià)格和交貨期方面的競(jìng)爭(zhēng)力正在下降。
在這種背景下，日本國(guó)土交通省將在2024年6月發(fā)布《船舶產(chǎn)業(yè)變革實(shí)現(xiàn)方案報(bào)告書(shū)》，并重新定義造船業(yè)為經(jīng)濟(jì)安全保障與國(guó)家安全保障的核心產(chǎn)業(yè)。該報(bào)告書(shū)將支持應(yīng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的下一代燃料船（LNG、氨氣、水素等）技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)政府船舶建造與補(bǔ)助制度，推進(jìn)設(shè)計(jì)與建造的數(shù)字化，并注重人才培養(yǎng)。

政府は船舶関連機(jī)器を経済安全保障推進(jìn)法の「特定重要物資」に指定し、同盟國(guó)との制度調(diào)和(部品共通化、供給協(xié)定、共同修理制度など)を視野に入れた構(gòu)造改革を進(jìn)めている。こうした政策的追い風(fēng)を活かし、日本の造船業(yè)は今こそ“構(gòu)造転換の第二ステージ”へと踏み出す必要がある。
日本の造船業(yè)が直面しているのは、“競(jìng)爭(zhēng)力の衰退”ではなく、“構(gòu)造刷新の機(jī)會(huì)”である。いまや造船は、単に輸出産業(yè)としての機(jī)能を超えて、國(guó)家のエネルギー、物流、同盟戦略を支える多層的インフラ産業(yè)へと進(jìn)化しつつあるのだ。

政府還將把船舶相關(guān)設(shè)備指定為經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法的“特定重要物資”，并在國(guó)際合作（部件通用化、供應(yīng)協(xié)議、共同修理制度等）方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。借助這些政策利好，日本的造船業(yè)現(xiàn)在正是邁向“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型第二階段”的時(shí)刻。
日本的造船業(yè)正面臨的并非“競(jìng)爭(zhēng)力衰退”，而是“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)”。如今，造船業(yè)已不僅僅是一個(gè)出口產(chǎn)業(yè)，它正在向支撐國(guó)家能源、物流和同盟戰(zhàn)略的多層次基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。
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■日本の造船業(yè)を「5ファクター」で分析する
日本の造船業(yè)の実力と課題、そして未來(lái)を多面的に把握するためには、筆者が提唱する「5ファクターメソッド(道?天?地?將?法)」の視點(diǎn)が有効である。これは、國(guó)家戦略や巨大産業(yè)構(gòu)造を読み解く際に、理念から制度までを一貫して捉えるための分析フレームであり、今回の造船業(yè)再編の文脈でもその適用性は極めて高い。

■日本造船業(yè)的“五要素分析”
為了全面了解日本造船業(yè)的實(shí)力、挑戰(zhàn)和未來(lái)，筆者提出的“5因素法（道、天、地、將、法）”視角非常有效。該方法是解讀國(guó)家戰(zhàn)略和巨大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，能夠從理念到制度一貫把握的分析框架，在此次造船業(yè)重組的背景下，其適用性極高。

道:ミッション、理念
かつては輸出製造業(yè)の中の一部門(mén)として扱われていた造船業(yè)は、今や國(guó)家安全保障?経済安全保障を支える「社會(huì)インフラ産業(yè)」として再定義されつつある。とりわけ、脫炭素物流、災(zāi)害支援、海上警備、インド太平洋秩序の維持といった新たな役割を背負(fù)い、造船は“海のインフラ”を擔(dān)う公共的役割を果たしている。造船は、単に船を造る産業(yè)ではなく、國(guó)際秩序と物流秩序の“構(gòu)造”を形にする産業(yè)なのである。

道：使命、理念
曾經(jīng)作為出口制造業(yè)分支的造船業(yè)，正在被重新定義為支撐國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全的"社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)"。
特別是在承擔(dān)脫碳物流、災(zāi)害救援、海上安保、印太秩序維護(hù)等新使命的過(guò)程中，造船業(yè)已成為維護(hù)"海洋基礎(chǔ)設(shè)施"的公共事業(yè)。
其本質(zhì)已超越單純船舶制造，演變?yōu)樗茉靽?guó)際秩序與物流體系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
天:時(shí)流、政策環(huán)境

日本造船業(yè)にとっての時(shí)流は、いままさに追い風(fēng)に転じている。中國(guó)の造船覇権、臺(tái)灣（地區(qū)）海峽有事リスク、南シナ海封鎖リスクなど、海洋秩序に関する不安定要素が増している今、信頼できる造船國(guó)として日本が再注目されている。
また、脫炭素化?GX推進(jìn)の観點(diǎn)から、LNG、アンモニア、水素といった次世代燃料船の設(shè)計(jì)建造において、日本は世界的に希少な技術(shù)リーダーとなっている。政策面でも、國(guó)交省、経産省がそれぞれスマート造船支援、人材育成、部品産業(yè)支援などの制度を立ち上げつつあり、ようやく“戦略対象産業(yè)”としての制度的位置づけが始まった段階にある。

天：時(shí)流、政策環(huán)境
日本造船業(yè)目前正迎來(lái)有利的時(shí)機(jī)。隨著中國(guó)造船霸權(quán)、臺(tái)灣（地區(qū)）海峽危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、南海封鎖風(fēng)險(xiǎn)等海洋秩序的不穩(wěn)定因素增加，日本作為一個(gè)可靠的造船國(guó)正重新受到關(guān)注。
此外，從脫碳化和綠色轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，日本在LNG、氨、水素等下一代燃料船的設(shè)計(jì)和建造方面，已成為全球稀缺的技術(shù)領(lǐng)袖。
在政策方面，國(guó)土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相繼推出了支持智能造船、人才培養(yǎng)、零部件產(chǎn)業(yè)支持等制度，標(biāo)志著作為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的制度定位才剛剛開(kāi)始。

地:構(gòu)造、サプライチェーン
日本の造船業(yè)は、今治、長(zhǎng)崎、橫浜をはじめとする造船都市に高度な部品供給網(wǎng)と熟練技術(shù)者を抱えており、その産業(yè)エコシステムは世界でも類(lèi)を見(jiàn)ない。エンジン、プロペラ、艤裝品、塗裝、ソフトウェアなど、すべてが高密度に集積しており、“つくる力”の集約地としての価値は極めて高い。
ただし、人口減少、高齢化、技能承継の停滯により、この優(yōu)位性は失われつつある。さらに、一部サプライヤーの廃業(yè)?縮小によって、建造コスト、納期の安定性が脅かされている。今後は、部品供給、設(shè)備更新、事業(yè)継承を含む「造船インフラの総再設(shè)計(jì)」が求められている。

地：結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈
日本的造船業(yè)在今治、長(zhǎng)崎、橫濱等造船城市，擁有高度發(fā)達(dá)的零部件供應(yīng)鏈和熟練的技術(shù)工人，這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)幾乎無(wú)可匹敵。發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、配件、涂裝、軟件等領(lǐng)域都高度集聚，作為“制造能力”集中的地方，其價(jià)值極高。
然而，由于人口減少、高齡化、技能傳承停滯等原因，這一優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。再加上一些供應(yīng)商的倒閉和縮小，建造成本和交貨期的穩(wěn)定性受到了威脅。未來(lái)，迫切需要進(jìn)行包括零部件供應(yīng)、設(shè)備更新、業(yè)務(wù)傳承等在內(nèi)的“造船基礎(chǔ)設(shè)施全面重建”。

將:リーダーシップ、人材
日本の造船現(xiàn)場(chǎng)は極めて優(yōu)秀であり、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督者、設(shè)計(jì)者、溶接技術(shù)者などは世界的にも高評(píng)価を得ている。しかし、制度設(shè)計(jì)、國(guó)際交渉、企業(yè)連攜といった“戦略レベル”を擔(dān)うリーダー人材が圧倒的に不足している。
今後は、技術(shù)×戦略×交渉を橫斷できるハイブリッド型リーダーの育成が不可欠であり、「造船外交人材」「安全保障調(diào)整人材」といった新職種の創(chuàng)出も視野に入れるべきである。また、女性?外國(guó)人?若年層の登用が遅れており、多様性の欠如がイノベーションのボトルネックになっている點(diǎn)も見(jiàn)逃せない。

將：領(lǐng)導(dǎo)力、人才
日本的造船現(xiàn)場(chǎng)極為優(yōu)秀，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員、設(shè)計(jì)師、焊接技工等都在全球范圍內(nèi)受到高度評(píng)價(jià)。然而，負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)、國(guó)際談判、企業(yè)合作等“戰(zhàn)略層面”的領(lǐng)導(dǎo)人才卻極度匱乏。
未來(lái)，必須培養(yǎng)能夠橫跨技術(shù)、戰(zhàn)略和談判的混合型領(lǐng)導(dǎo)者，并應(yīng)考慮創(chuàng)建“造船外交人才”、“安全保障協(xié)調(diào)人才”等新職業(yè)。
同時(shí)，女性、外國(guó)人和年輕人的任用也滯后，缺乏多樣性成為創(chuàng)新的瓶頸，這一點(diǎn)不容忽視。

法:制度、ルール
品質(zhì)管理、納期管理、安全設(shè)計(jì)において、日本の造船制度は世界トップレベルであり、船級(jí)協(xié)會(huì)、ISO規(guī)格、安全航行規(guī)定の整備も完璧である。
しかし、國(guó)際連攜?軍需転用の文脈においては制度の硬直性が大きな障害となっている。とりわけ防衛(wèi)裝備移転三原則の規(guī)制は、共同建造、共同修理、合同調(diào)達(dá)といった“制度接続型國(guó)際協(xié)力”にとって壁となる。今後は「例外枠の設(shè)計(jì)」「制度調(diào)整の省庁間協(xié)議」などを通じて、制度を守りながら柔軟に動(dòng)かす“戦略的法制運(yùn)用”が求められている。

法：制度、規(guī)則
在質(zhì)量管理、工期管控、安全設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，日本造船制度堪稱全球標(biāo)桿，船級(jí)協(xié)會(huì)認(rèn)證、ISO標(biāo)準(zhǔn)、航行安全規(guī)范等體系完備。
但制度剛性在國(guó)際合作與軍民融合領(lǐng)域形成掣肘。特別是《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》的限制條款，對(duì)聯(lián)合建造、共同維修、集中采購(gòu)等"制度銜接型國(guó)際合作"構(gòu)成阻礙。未來(lái)需通過(guò)"例外條款設(shè)計(jì)""跨部門(mén)制度協(xié)調(diào)"等方式，在堅(jiān)守原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)"戰(zhàn)略性法制運(yùn)營(yíng)"。

以上のように、「5ファクター」から見(jiàn)ると、日本の造船業(yè)は単なる産業(yè)ではなく、「海を守る社會(huì)インフラ」であり、「同盟と秩序を支える戦略構(gòu)造」であるということが明確になる。そしていま、日本の造船業(yè)は世界の造船秩序を再構(gòu)築する「産業(yè)外交の前線」に立つ準(zhǔn)備が整いつつある。

綜上所述，從“5個(gè)因素”的角度來(lái)看，日本造船業(yè)已超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，升級(jí)為"守護(hù)海洋的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施"與"支撐同盟體系的戰(zhàn)略架構(gòu)"。當(dāng)前，這個(gè)承載著國(guó)家使命的產(chǎn)業(yè)，正站在重構(gòu)全球造船秩序的"產(chǎn)業(yè)外交最前線"。

■米國(guó)造船業(yè)はどこまで「壊れている」のか
米國(guó)の造船業(yè)は、いまや“空洞化”という言葉では収まらない、國(guó)家的危機(jī)の最前線にある。かつて「世界最強(qiáng)」と言われた米國(guó)造船業(yè)は、第二次世界大戦中の1944年には140萬(wàn)人の雇用を抱えていた。しかし、レーガン政権時(shí)代に補(bǔ)助金政策が終了して以降、國(guó)內(nèi)の製造拠點(diǎn)は次々に海外移転され、現(xiàn)在では従事者數(shù)が當(dāng)時(shí)の10分の1以下にまで減少し。米海軍情報(bào)局の調(diào)査によると、米國(guó)の艦艇建造能力は中國(guó)のわずか232分の1に過(guò)ぎないと指摘されている。
この差は商船だけにとどまらない。駆逐艦、巡視船、輸送艦など、軍艦分野においても米國(guó)は就役の遅延が常態(tài)化しており、予算を増額しても人材?部品?管理インフラの整備が追いつかない。中國(guó)はここ數(shù)年で大規(guī)模な艦隊(duì)増強(qiáng)を進(jìn)めており、量でも質(zhì)でも米國(guó)を凌駕しつつある。
さらに問(wèn)題は、米國(guó)國(guó)內(nèi)の造船がほぼ軍需依存となっており、商船の建造比率が20％を切っていることである。これにより、平時(shí)の設(shè)備稼働率が極端に低く、緊急時(shí)における量産能力が致命的に不足している。

■美國(guó)的造船業(yè)到底有多“破敗”？
美國(guó)的造船業(yè)如今已經(jīng)陷入了無(wú)法用“空洞化”來(lái)形容的國(guó)家危機(jī)的最前沿。曾被譽(yù)為“世界最強(qiáng)”的美國(guó)造船業(yè)，在第二次世界大戰(zhàn)期間的1944年曾擁有140萬(wàn)名員工。然而，自里根政府時(shí)代補(bǔ)貼政策結(jié)束以來(lái)，國(guó)內(nèi)的制造基地紛紛遷往海外，現(xiàn)在從業(yè)人員人數(shù)已經(jīng)減少至當(dāng)時(shí)的十分之一。根據(jù)美國(guó)海軍情報(bào)局的調(diào)查，美國(guó)的艦艇建造能力僅為中國(guó)的232分之一。
這種差距不僅僅體現(xiàn)在商船領(lǐng)域。驅(qū)逐艦、巡邏船、運(yùn)輸艦等軍艦領(lǐng)域，美國(guó)也常常出現(xiàn)服役延遲的現(xiàn)象，盡管增加預(yù)算，但人力、零部件和管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然無(wú)法跟上。中國(guó)近年來(lái)在艦隊(duì)擴(kuò)展方面取得了顯著進(jìn)展，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都在逐步超越美國(guó)。
更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的造船幾乎完全依賴于軍需，商船的建造比重已低于20%。這使得平時(shí)的設(shè)施使用率極低，緊急情況下的批量生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

■単獨(dú)での「造船産業(yè)の復(fù)活」は現(xiàn)実的ではない
この現(xiàn)狀を受けて、トランプ政権は造船業(yè)復(fù)活を國(guó)家戦略に格上げしている。
2025年3月の施政方針演説では「國(guó)防を支える基盤(pán)を強(qiáng)化するため、民間と軍用の造船業(yè)を復(fù)活させる」と明言し、「造船局(United States Office of Shipbuilding)」の新設(shè)を発表した。さらに、冒頭で觸れたように9日、海事産業(yè)再生を目的とした大統(tǒng)領(lǐng)令に署名。稅制優(yōu)遇、法人稅減免、投資誘導(dǎo)策、軍需補(bǔ)助金制度の再編、港灣インフラ整備などを柱とする包括政策が検討されている。
そして、経済ブレーンであるスティーブン?ミラン氏の構(gòu)想が重要な背景をなしている。同氏のレポート『A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System』では、次のような戦略思想が明確に提示されている。

■單獨(dú)恢復(fù)“造船產(chǎn)業(yè)”并不現(xiàn)實(shí)
鑒于當(dāng)前的狀況，特朗普政府已將造船業(yè)的復(fù)興提升為國(guó)家戰(zhàn)略。
在2025年3月的施政方針演講中，特朗普明確表示，為了加強(qiáng)國(guó)防支撐基礎(chǔ)，將恢復(fù)民間和軍用造船業(yè)，并宣布成立白宮造船辦公室。
此外，正如前文提到的，特朗普總統(tǒng)于9日簽署了旨在復(fù)興海事產(chǎn)業(yè)的大總統(tǒng)令，正在考慮包括稅收優(yōu)惠、企業(yè)稅減免、投資引導(dǎo)政策、軍事補(bǔ)助金制度重組、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的綜合政策。
與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的史蒂芬·米蘭的構(gòu)想也是一個(gè)重要背景。在他發(fā)布的報(bào)告《重構(gòu)全球貿(mào)易體系用戶指南》中，明確提出了以下戰(zhàn)略思想：

?製造業(yè)、特に國(guó)防と関わる基幹産業(yè)の復(fù)興が國(guó)家安全保障と不可分
?関稅、通貨、財(cái)政、防衛(wèi)を連動(dòng)させ、戦略産業(yè)を再構(gòu)築すべき
?鉄鋼や兵器など“生産する力”のない國(guó)家は主権を失う

·制造業(yè)，特別是與國(guó)防相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，與國(guó)家安全密切相關(guān)
·應(yīng)將關(guān)稅、貨幣、財(cái)政、防衛(wèi)政策結(jié)合起來(lái)，重構(gòu)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
·沒(méi)有“生產(chǎn)力”的國(guó)家將失去主權(quán)

造船業(yè)への明示的な記述は見(jiàn)當(dāng)たらないが、この文脈全體からすれば、造船はまさに“象徴的な戦略産業(yè)”として位置づけられていると見(jiàn)て間違いない。CSIS(戦略國(guó)際問(wèn)題研究所)レポートでも、外國(guó)商船の受注が中國(guó)の軍事インフラを間接的に支えている現(xiàn)実を指摘しており、海上輸送と造船が安全保障リスクの中心にあることは明白である。いまアメリカでは、造船業(yè)が「つくる力」だけでなく「守る力」として再評(píng)価されている。
このような狀況下において、米國(guó)単獨(dú)での造船産業(yè)の復(fù)活は現(xiàn)実的ではない。だからこそ、ここに日本との連攜による“制度?人材?建造體制の補(bǔ)完”という現(xiàn)実的かつ戦略的な解が求められているのである。

盡管文中并未明確提及造船業(yè)，但從整體語(yǔ)境來(lái)看，造船無(wú)疑被視為“象征性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的報(bào)告也指出，外國(guó)商船的訂單間接支撐著中國(guó)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施，海上運(yùn)輸和造船顯然已成為安全保障風(fēng)險(xiǎn)的核心。在美國(guó)，造船業(yè)如今不僅被視為“生產(chǎn)能力”，還被重新評(píng)價(jià)為“保衛(wèi)能力”。
在這種背景下，美國(guó)單獨(dú)復(fù)興造船產(chǎn)業(yè)并不現(xiàn)實(shí)。因此，尋求與日本的合作，以實(shí)現(xiàn)“制度、人才、建造體制的互補(bǔ)”，成為一種切實(shí)可行且具有戰(zhàn)略意義的解決方案。

■米國(guó)の造船業(yè)を「5ファクター」で見(jiàn)る
前述の通り、アメリカの造船業(yè)は國(guó)家的危機(jī)の渦中にあり、復(fù)活に向けた道筋は決して平坦ではない。ここでは、米國(guó)造船業(yè)を「5ファクターメソッド」で読み解き、再建に向けた論點(diǎn)を明確にする。

■美國(guó)造船業(yè)的“五要素分析”
如前所述，美國(guó)的造船業(yè)正處于國(guó)家級(jí)危機(jī)之中，其復(fù)興之路遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。我們也可以通過(guò)“5要素法”來(lái)分析美國(guó)造船業(yè)，明確其復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)。

道:ミッション、理念
米國(guó)において造船業(yè)は、単なる産業(yè)セクターのひとつではない。それは國(guó)家主権、軍事力、経済自立を象徴する基幹インフラである。トランプ政権が「造船なき國(guó)家に未來(lái)はない」と繰り返すように、造船業(yè)は“國(guó)家を守るための生産裝置”として、政策的にも社會(huì)的にも極めて高い価値を持つ。今や米國(guó)にとって造船は、“再び主権を取り戻す”ための象徴的産業(yè)である。

道：使命與理念
在美國(guó)，造船業(yè)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。它是國(guó)家主權(quán)、軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的象征性基礎(chǔ)設(shè)施。正如特朗普政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“沒(méi)有造船的國(guó)家沒(méi)有未來(lái)”，造船業(yè)作為“守護(hù)國(guó)家的生產(chǎn)裝置”，在政策和社會(huì)層面都具備極高的價(jià)值。如今，對(duì)于美國(guó)而言，造船業(yè)已成為“重新奪回主權(quán)”的象征性產(chǎn)業(yè)。
天:時(shí)流、政策環(huán)境
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政策的には、造船業(yè)は通商、通貨、防衛(wèi)政策のすべてと接続される「統(tǒng)合戦略分野」となっている。トランプ政権は相互関稅の導(dǎo)入に加え、港灣使用料の規(guī)制強(qiáng)化、法人減稅、軍需補(bǔ)助金、関稅収入の再投資など多層的な仕組みを用意している。加えて、経済ブレーンのミラン氏が提唱する「マールアラーゴ合意」に象徴されるように、通貨政策と軍事支出を組み合わせた通商戦略が本格化しており、造船業(yè)はその交差點(diǎn)に位置づけられている。

天：政策環(huán)境
從政策角度來(lái)看，造船業(yè)與通商、貨幣、防衛(wèi)政策緊密相連，成為一個(gè)“綜合戰(zhàn)略領(lǐng)域”。特朗普政府除推出互相加征關(guān)稅外，還加強(qiáng)了港口使用費(fèi)監(jiān)管、企業(yè)稅減免、軍需補(bǔ)貼以及關(guān)稅收入再投資等多層次機(jī)制。
此外，經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)米蘭提出的“馬阿拉歌協(xié)議”也標(biāo)志著將貨幣政策與軍費(fèi)開(kāi)支結(jié)合的貿(mào)易戰(zhàn)略的全面展開(kāi)，造船業(yè)正處于這一戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。

地:構(gòu)造、サプライチェーン
アメリカの造船インフラは、過(guò)去40年間の空洞化によって深刻な構(gòu)造的欠陥を抱えている。修理能力の低下、ドックの老朽化、サプライヤーの崩壊、技能者不足、技術(shù)教育機(jī)関の消失――いずれも再建には時(shí)間と外部支援を要する。フィリー、マリネット、インガルスといった現(xiàn)存拠點(diǎn)はあるものの、量産體制や柔軟な対応力を持たない。この現(xiàn)実は、日韓など同盟國(guó)との技術(shù)、人材、部品供給ネットワークの構(gòu)築を“戦略的に不可欠な要素”として押し上げている。

地：結(jié)構(gòu)與供應(yīng)鏈
美國(guó)的造船基礎(chǔ)設(shè)施由于過(guò)去40年的空洞化，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷。修理能力下降、船塢老化、供應(yīng)商崩潰、技術(shù)人員短缺、技術(shù)教育機(jī)構(gòu)消失等問(wèn)題，導(dǎo)致復(fù)興造船業(yè)需要時(shí)間與外部支持。雖然費(fèi)城、馬里內(nèi)特、英格爾斯等現(xiàn)有基地仍在運(yùn)營(yíng)，但它們?nèi)狈α慨a(chǎn)體系與靈活的應(yīng)對(duì)能力。這一現(xiàn)狀促使日、韓等同盟國(guó)之間的技術(shù)、人才與零部件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為“戰(zhàn)略上不可或缺的因素”。

將:リーダーシップ、人材
米國(guó)造船業(yè)には、明確な國(guó)家戦略(トップダウン)は存在しても、それを?qū)g行できる民間リーダー、管理職、技能職が著しく不足している。政府と軍の指示に応える現(xiàn)場(chǎng)の人材基盤(pán)が斷絶しており、日米防衛(wèi)産業(yè)協(xié)力?取得?維持整備定期協(xié)議(DICAS)のような制度を使い、日本の民間技術(shù)者や訓(xùn)練制度を取り込む必要性が高まっている。これにより、“日本の人材がアメリカの造船を支える”という構(gòu)図が現(xiàn)実化しつつある。

將：領(lǐng)導(dǎo)力與人才
美國(guó)造船業(yè)雖然擁有明確的國(guó)家戰(zhàn)略（自上而下），但卻缺乏能夠?qū)嵤┻@些戰(zhàn)略的民間領(lǐng)導(dǎo)人、管理者及技術(shù)人員。政府與軍方指令所依賴的基層人力資源嚴(yán)重短缺，因此，越來(lái)越多的需要引入日本民間技術(shù)人員及培訓(xùn)體系，通過(guò)日美防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制（DICAS）等制度來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。這樣，“日本人才支撐美國(guó)造船”的局面正逐步成為現(xiàn)實(shí)。
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法:制度、ルール
米國(guó)の造船制度は、バイ?アメリカン法(BAA)やジョーンズ法といった強(qiáng)力な保護(hù)政策を前提に成立している。一方で、この制度は柔軟性に乏しく、國(guó)際連攜、共同建造、部品共通化に対応できないという側(cè)面もある。そこで、現(xiàn)在は「例外認(rèn)定制度」や「共同原産地認(rèn)定スキーム」の設(shè)計(jì)が進(jìn)行しており、日米共同での制度整合が視野に入ってきている。また、國(guó)際緊急経済権限法(IEEPA)などを通じて、通商、軍事、金融を橫斷する政策手段も動(dòng)員されはじめている。

法：制度與規(guī)則
美國(guó)的造船制度建立在“美國(guó)制造法”（BAA）和“瓊斯法”這樣的強(qiáng)有力保護(hù)政策基礎(chǔ)之上。然而，這些制度缺乏靈活性，無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際合作、聯(lián)合建造和部件標(biāo)準(zhǔn)化等挑戰(zhàn)。為此，當(dāng)前正推進(jìn)“例外認(rèn)證制度”和“聯(lián)合原產(chǎn)地認(rèn)證機(jī)制”的設(shè)計(jì)，日美兩國(guó)的制度整合逐步進(jìn)入視野。同時(shí)，通過(guò)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA）等政策工具，跨越貿(mào)易、軍事和金融的手段也開(kāi)始得到應(yīng)用。

■日米で「造船力」を統(tǒng)合せよ
以上のように、アメリカの造船業(yè)は「5ファクター」すべてにおいて“再構(gòu)築が必要な産業(yè)”であり、しかもそれは米國(guó)単獨(dú)では実現(xiàn)し得ない。だからこそ、ここに日本との統(tǒng)合的連攜という“現(xiàn)実的かつ戦略的な補(bǔ)完関係”が成り立つのである。
ここまで見(jiàn)てきたように、日本と米國(guó)の造船業(yè)は、それぞれが抱える課題とポテンシャルにおいて驚くほど補(bǔ)完的である。
日本は技術(shù)力、品質(zhì)、部品供給、人材訓(xùn)練において圧倒的な強(qiáng)みを持つ一方、米國(guó)は國(guó)家的戦略意志、資金、制度変更力、安全保障需要という巨大な推進(jìn)エンジンを持っている。この両者が本格的に連攜すれば、単なる企業(yè)間提攜を超えた「構(gòu)造的な日米造船同盟」を築くことが可能となる

■日美“造船能力”整合
正如上文所述，美國(guó)造船業(yè)在“五大核心要素”上均屬于“亟待重構(gòu)的產(chǎn)業(yè)”，且這一目標(biāo)無(wú)法單獨(dú)依靠美國(guó)自身實(shí)現(xiàn)。正因如此，日美兩國(guó)在此領(lǐng)域構(gòu)建“現(xiàn)實(shí)且具戰(zhàn)略性的互補(bǔ)合作關(guān)系”成為可能。
從以上分析來(lái)看，日本與美國(guó)的造船業(yè)在各自面臨的挑戰(zhàn)與潛在優(yōu)勢(shì)上呈現(xiàn)出驚人的互補(bǔ)性。
日本在技術(shù)、質(zhì)量、部件供應(yīng)和人才培訓(xùn)方面擁有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)則具備國(guó)家戰(zhàn)略意圖、資金、制度變革能力和安全保障需求等巨大的推動(dòng)力。
如果兩國(guó)能夠真正開(kāi)展合作，將有可能建立起超越單純企業(yè)間合作的“結(jié)構(gòu)性日美造船同盟”。